促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展——2025年，中國經(jīng)濟(jì)這么干

2025-02-19

人勤春來早。

山東莒南縣，“噠噠噠”的聲音回響在田間，農(nóng)機(jī)開溝起壟正忙。田野上小麥齊齊整整，果園里果樹探出芽苞，大棚內(nèi)菜苗生機(jī)盎然。

內(nèi)蒙古突泉縣，前往北京務(wù)工的村民一大早坐上免費(fèi)專車，出家門、上車門，一到北京就吃上餃子，感受到熱氣騰騰里的溫情。

我國有14億多人口，9億多人常住在城鎮(zhèn)，近5億人在鄉(xiāng)村。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，至關(guān)重要。

習(xí)近平總書記指出，“要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”“順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化”“更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

開年以來，各地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)春季田管、春耕備耕，夯實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)；提供均等服務(wù)、完善保障政策，讓城市更溫暖、更包容；推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道……城鄉(xiāng)間，活力滿滿，干勁正足。

強(qiáng)化要素支撐，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興必須統(tǒng)籌推進(jìn)，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)，首先是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強(qiáng)。

黑龍江肇東市向陽鄉(xiāng)中心村，雖然屋外的冰雪尚未融化，種糧戶劉立偉已經(jīng)開始琢磨：“今年咋讓玉米產(chǎn)量再高一截。”去年家里的20畝玉米，每畝收成1900斤，糧食賣給附近的食品公司，到手純收入2.4萬元。

老劉的愿望和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)肇東實(shí)驗(yàn)站站長陳永的打算不謀而合。今年，陳永跟團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備在向陽鄉(xiāng)開展旱地（玉米）的土壤水分和養(yǎng)分全剖面監(jiān)測(cè)試驗(yàn)，加大大壟雙行密植水肥一體化技術(shù)推廣，讓實(shí)用技術(shù)助力鄉(xiāng)親們提高單產(chǎn)。

產(chǎn)量高，更要賣得好。在肇東，循著產(chǎn)業(yè)圖譜精準(zhǔn)定位，一家家玉米深加工企業(yè)填補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈空白。“今年要全力打造玉米生物制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，加速將玉米原料供給優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。”肇東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長叢譯鋒說。

透過一域看全國，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，開年以來，增量政策接續(xù)推出，要素支撐進(jìn)一步強(qiáng)化。

看生產(chǎn)——當(dāng)前，在田冬小麥冬油菜長勢(shì)總體較好，但也面臨苗情復(fù)雜田管任務(wù)重、氣象災(zāi)害不確定性大、病蟲害呈偏重發(fā)生趨勢(shì)等困難。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，環(huán)環(huán)緊扣推進(jìn)春耕備耕重點(diǎn)工作，堅(jiān)決打好奪取全年糧油豐收第一仗。

糧食生產(chǎn)離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施，今年我國將加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸投放，重點(diǎn)投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利建設(shè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等重大項(xiàng)目。

看生活——今年春節(jié)，不少鄉(xiāng)親過了個(gè)“忙”年。縣域市場(chǎng)紅紅火火，鄉(xiāng)村大集的鄉(xiāng)土味圈來不少城里“粉絲”；農(nóng)貨直播間里，頻出的爆款農(nóng)產(chǎn)品讓快遞站點(diǎn)假期不“閑”……

商務(wù)部等9部門印發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，提出完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)升級(jí)工程；國家郵政局表示，今年將加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，讓“快遞進(jìn)村”向縱深推進(jìn)。

看增收——2024年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入23119元，增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，今年將在繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收致富渠道上下力氣。

各地紛紛定下居民人均可支配收入增長目標(biāo)：吉林省提出，實(shí)施農(nóng)民工資性收入提升行動(dòng)，工資性收入提高20%以上；海南省明確，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長7.5%左右；云南省提出，實(shí)施新一輪促農(nóng)增收三年行動(dòng)，脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模保持在320萬人以上。

堅(jiān)持以人為本，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留得下、融得進(jìn)

夜幕降臨，河南省新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)劉家羊肉鮮湯四季燒烤店里，店主劉洋忙碌起來。4年前，他帶著家人進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，張羅起了這家小店。這兩年生意越來越好，家人都在城里安頓下來。

看病、上學(xué)，劉洋曾經(jīng)的兩件“心頭事”都有了著落。“過去買的新農(nóng)合，現(xiàn)在全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都能用。”如今，劉洋的女兒在公辦寄宿制完全中學(xué)念高二。“解決了孩子上學(xué)問題，奮斗起來更安心。”他感慨。

據(jù)介紹，為滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求，新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)近3年在城區(qū)新建3所公辦學(xué)校，簡(jiǎn)化入學(xué)流程和證明材料，確保應(yīng)入盡入、同城同待遇，并將農(nóng)民工隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍。

進(jìn)了城、能留下，一直是許多外出務(wù)工人員的心愿。從加快保障性住房建設(shè)，到保障隨遷子女入學(xué)，再到健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，堅(jiān)持以人為本，城市大門越開越大，越來越多像劉洋一樣的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、留得下、融得進(jìn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年我國城鎮(zhèn)化率為67.00%，比上年末提高0.84個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員葉興慶認(rèn)為，應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，著力完善相關(guān)體制機(jī)制，“關(guān)鍵是要通過提高公共服務(wù)覆蓋的廣度和深度來增強(qiáng)他們的獲得感和安全感。”

完善保障——人力資源社會(huì)保障部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見》明確，進(jìn)一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，推動(dòng)有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。

國家醫(yī)保局明確，各地要落實(shí)持居住證參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，放開非本地戶籍的靈活就業(yè)人員在常住地、就業(yè)地參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制。

均等服務(wù)——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，在2024年全國建設(shè)籌集172萬套（間）配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房基礎(chǔ)上，2025年將繼續(xù)增加保障性住房供給，幫助新市民、農(nóng)民工等實(shí)現(xiàn)安居。

今后5年，江蘇省將圍繞就業(yè)、教育、住房、社保等群眾“心頭事”，出臺(tái)一系列便民措施，讓90%以上的隨遷子女在公辦學(xué)校就讀，異地就醫(yī)直接結(jié)算率達(dá)85%以上，努力讓進(jìn)城“新市民”留得住、過得好。

暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，讓縣城成為連接城鄉(xiāng)的樞紐節(jié)點(diǎn)

縣域一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

從湖南省長沙縣中心出發(fā)，驅(qū)車不到40分鐘，便抵達(dá)青山鋪鎮(zhèn)天華村，村落里處處是自然生態(tài)之美，拐角處常見享受“慢游”的城里游客。

村民彭均干過去在外跑貨運(yùn)，眼見老家人氣越來越旺，2023年底回鄉(xiāng)做起咖啡師，“米釀拿鐵和竹香烏龍拿鐵，一個(gè)周末能賣100多杯。”

臨近飯點(diǎn)，不遠(yuǎn)處的土菜館里鍋氣陣陣。店主展大姐利用自家閑置農(nóng)房開起農(nóng)家樂，每月營業(yè)收入5000多元。

產(chǎn)村景融為一體，2024年青山鋪鎮(zhèn)共接待游客50余萬人次，旅游收入超500萬元。

在長沙縣，火爆的不只文旅業(yè)。數(shù)控磨床產(chǎn)業(yè)集群入選年度國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；101家種業(yè)企業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈年銷售額超40億元；以茶葉為主導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，金井鎮(zhèn)串起一條覆蓋城鄉(xiāng)的“增收致富鏈”……

《2024中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》數(shù)據(jù)顯示，2023年全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元的“千億縣”增至59個(gè)，GDP總量達(dá)到9.6萬億元，占全國比重達(dá)到7.6%。

資源要素各不相同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，一座座縣域小城的發(fā)展故事，折射出中國經(jīng)濟(jì)的韌性和活力。中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長張紅宇認(rèn)為：“縣城不僅是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要樞紐和依托。既要用新的思維、新的方式，推動(dòng)興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展，也要統(tǒng)籌規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給和人居環(huán)境治理。”

上接城，以工促農(nóng)、要素聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

在重慶城口，以高山生態(tài)豬肉為原料的老臘肉是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)名片。今年，城口縣提出因地制宜發(fā)展山地特色產(chǎn)業(yè)，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)老臘肉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)35億元。

廣東云浮將堅(jiān)持縣域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育發(fā)展金屬智造、綠色建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大千億元產(chǎn)業(yè)集群，主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

下連鄉(xiāng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)加快向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

目前，我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右，農(nóng)村生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理（管控）率超過45%，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平不斷提升。

據(jù)了解，交通運(yùn)輸部今年計(jì)劃新建、改建農(nóng)村公路10.5萬公里，新增通硬化路較大規(guī)模自然村（組）1.24萬個(gè)，更好滿足農(nóng)村居民出行需求。到2025年底，全國50%的縣將建立“教聯(lián)體”，超90%的縣市有望基本建成緊密型縣域醫(yī)共體。

對(duì)美好生活的向往，轉(zhuǎn)化為真抓實(shí)干的勁頭。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，讓鄉(xiāng)親們的臉上洋溢更多笑容。（記者 朱雋 郁靜嫻 李曉晴）